未来五年高技能人才缺口有多大

    —一关于企业高技能人才开发途径和需求趋势的报告
 
课题组
 
    高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。具体是指具有高级职业资格以上的技能人才，包括高级工、技师、高级技师。他们与管理人员、工程技术人员共同构成企业的人才群体，在保证产品质量和提高企业效益中发挥着重要的作用。是否拥有一支高素质的技能人才队伍，直接关系到企业的核心竞争力，关系到企业的兴衰成败。但是，这样一支重要的人才队伍，目前在我国却面临着数量不足、质量不高、地区和产业分布不均衡等方面的问题，已严重制约和影响到企业产品质量与经济效益的提高，成为我国企业走质量效益型道路的主要瓶颈。
如何尽快找到一条适合我国国情的高技能人才成长的开发途径，满足我国走新型工业化道路对高技能人才的需要，是当前政府、企业、社会共同关心的热点、难点问题，也是培训工作者最为紧迫的任务。为此，劳动和社会保障部委托中国职工教育和职业培训协会，组织各方面专家开展了企业高技能人才开发途径和需求趋势课题的研究。
 
    现  状
 
    改革开放以来，特别是近几年，党和政府高度重视高技能人才队伍的培养，通过制定政策法规，完善综合性高技能人才培训基地建设，推行职业资格证书制度，组织实施高技能人才培训工程和三年五十万新技师培养计划等，使高技能人才的培养数量显著增加，质量有所提高。特别值得称赞的是，技能人才成长的宏观环境显著改善。然而由于高技能人才开发工作起步较晚、基础薄弱，再加上陈旧的人才价值观等多方面的影响和制约，在高技能人才队伍建设方面，仍存在规模小、知识技能结构老化、地区行业分布不均衡的现象。 
    技能人才培养和使用的宏观环境不断改善
    全国人才工作会议召开后，“四个不唯”的新人才观和“品德、知识、能力、业绩”新的人才评价标准得以确立，在理念上和人才评价标准上为技能人才成长畅通了渠道；国家经济快速发展，企业技术进步加速，强力拉动了对高技能人才的需求；在企业内部，某些企业特别是某些大型企业，开始认识并重视 技能人才的开发和使用，积极提高技能人才地位和待遇，产生了良好的示范效应；国家和地方各级政府对技能人才培养使用的支持力度不断加大，有的省将其列为政府工程；国家级和省市级，以及行业、企业和各级工会等组织举办的技能比武、技能竞赛等多层覆盖的技能人才选拔体系和工作机制不断完善；高技能人才政府津贴制度，技能人才激励机制开始形成。这些制度和体系的形成，使高技能人才的社会地位和经济地位有所提高，基础工作有所加强。
    技能人才培养的数量不断扩大
    从企业需求信息和技工学校招生分配情况分析，可以看到技能人才的培养数量在不断加大，质量和信誉度不断提升。据统计，2004年末全国有技工学校2884所，在校学生234万人，比上年末增加41万人。全年技工学校面向社会开展培训265万人次，比上年增长 17％。共有就业训练中心3323所，社会培训机构21425所，全年开展培训 1488万人次，比上年增长27．6％。由此可以看出，我国技术工人培养的规模逐年加大，而且增长幅度较大。
    以广东省为例。改革开放以来，广东技工教育事业突飞猛进，迅速发展。 1978年全省技工学校招生总数仅4000人，在校生9700人，均在校生规模128人。2003年当年技校招生达9．97万人，在校生规模扩展到24万人，均在校生规模达1300人，分别为1978年的25倍、24倍和10倍。
    以江苏省苏州市为例。苏州市高技能人才队伍迅速成长壮大，取得了很好的效果。全市2004年高技能人才的培训总量比2003年增加了44．8％，取得高级职业资格证书的共3330人，其中技师638人，是2003年的8倍。目前正在参加高技能人才培训的(含学历班近三年招生数)  6843人，其中技师438人。至2004年底全市累计获得高级工证书的24．7万人，获得技师证书的 4202人，获得高级技师证书的105人；持有职业资格证书的总人数为43．04万人。
    再从职业技能鉴定数字看，高技能人才的考核认证增幅较大。到2004年 12月为止，全国范围内取得技师和高级技师职业资格证书的达70多万人。 2001年获得技师、高级技师资格的人数为4．54万人，2002年为5．23万人。 2004年，是劳动和社会保障部实施“三年五十万新技师培养计划”的第一年，成效显著，获得技师、高级技师的人数达到12万人。
    数量不足，缺口较大
    据劳动和社会保障部测算，我国技术技能劳动者约有7000多万人，约占从业劳动者的50％。其中，初级技工 4200多万人，约占60％；中级技工 2520多万人，约占36％；高级以上技工，包括技师、高级技师280多万人，只约占4％。这一规模远不能满足经济社会发展的需要。据劳动和社会保障部发布的2004年第四季度117个城市劳动力市场职业供求信息显示，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员347．4万人，进入劳动力市场求职者为369．1万人，求人倍率约0．94。劳动力市场中，高级人才依然供不应求，中、高级技工的缺乏尤为突出。其中求人倍率较大的是高级技师、技师和高级工，其求人倍率分别为1．83、1．78和1。7。另据劳动和社会保障部测算，到“十五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20％-25％，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长15个—20个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。照此推算，我国现有高技能人才数量对比企业需求，还有几百万人的缺口。
    以苏州为例。据预测，到2010年，该市技能人才需求仍然呈上升趋势，技工总量将增长10％—15％，其中高级技能人才将占技工总量的25％左右。按现有基数测算，从2005年起至2010年，该市每年需培养6000名以上的高技能人才。高技能人才的需求将主要分布在数控技术、电子技术、信息技术、机电设备维修、焊接技术、精密机械、生物制药、环保设备维修等技术工种。而该市前几年每年仅培养2000余名高技能人才。可见，未来若干年，苏州市高技能人才缺口很大，供给不足，结构性矛盾更加突出。
    即使是基础最好的上海，到2005年末也仅能将高技能人才占技术性从业人员的比重提高到15％，而新疆自治区则是到2004年底实现全区高技能人才比例达到产业工人总数6％。这些比例都与发达国家高级技术工人占技工总数的20％—40％的比例，有很大的差距。在我国走新型工业化发展道路和农业实施产业化、大力发展第三产业的战略布局中，经济社会发展对高技能人才的需求将持续增加，供给缺口将长期存在。
    高技能人才整体年龄结构偏高，知识技能老化
一是整体年龄结构偏高。据全国 2084家企业抽样调查显示，现有技师、高级技师中，年龄在46岁以上的分别占其总数的32．16％、41．79％，年龄在 36-45岁之间的分别占其总数的 46．8％、38．82％，年龄在23-35岁之间的分别占其总数的21．04％、19．28％(见图1、图2)。
 
    以苏州市为例。据统计，全市高级技师的平均年龄为54．2岁，技师的平均年龄为52．4岁。随着老一代高技能人才的逐渐退休，原本就奇缺的高技能人才将后继乏人。
    再以北京市为例，35岁以下青年技术工人仅占28％，35岁以下高技能人才占技术工人的比例则更低。
    行业方面，来自电子信息产业的抽样调查显示，在该产业的500万从业人员中，其中技术工人约100万左右。在这100万技术工人中，技师和高级技师人才不过3万多人，只占3．2％左右，低于生产制造业的平均水平。而且，80％以上：的技师和高级技师的年龄在48岁以上：，35岁以下的青年工人是企业骨干，但他们之中几乎没有技师和高级技师。
    二是知识及能力结构老化，不适应企业发展的需要。当今世界科技迅猛发展，新知识、新技术、新工艺、新方法层出不穷，被大量应用于生产、生活领域，使岗位职责拓宽，技术更加复合，另有大量的新职业、新工种不断出现。即使在传统行业，如钢铁冶金、建筑施工、交通运输等领域，也在不断使用新的技术技能。传统技术技能和工艺，不再适应企业发展的需要，亟需更新、补充和提升。
    高技能人才地区和产业分布不均衡
    1．当前我国高技能人才的地区分布不均衡现象十分明显
    首先，高技能人才存量上呈现出东部规模大，中西部偏小的状况。这方面我们选取山东省与陕西省对比。山东省2002年底，全省持证高级工和技师占一线工人的比重达到6％以上，骨干企业和中型城市持证高级工达到 10％左右。而陕西省2003年底统计资料显示，高技能人才(包括高级工、技师、高级技师)只有21．9万人，占技术工人的4．3％，与山东省相差1．7个百分点。
    其次，高技能人才增量开发的培养能力上，呈现出东部强，中西部弱的情况。从技工学校的分布来看，东部地区 2003年技工学校总数为1403所，招生规模410，562人；中部地区技工学校总数为1053所，招生规模211，263人；西部地区技工学校总数为551所，招生规模91，975人。从高技能人才鉴定增量数字来看，2002年东部地区取得技师证书的人数为13697人，中部地区为 19660人，西部地区为5777人(包括重庆市)，而在中部地区取得证书的人数，仅黑龙江省就有13436人，其余8个省合计才6224人，每个省平均778人；就取得证书的高级技师来看，东部地区为 1283人，中部地区为695人，西部地区为134人(包括重庆市)，东部地区的人数是中部地区的2倍、西部地区的9倍。因此，除去黑龙江省，整体上看，技师、高级技师的供给具有东部大，中西部偏小的特征。
    第三，高技能人才的供求矛盾又呈现出西部地区供应缺口较中部地区、东部地区大的特点。从2002年全国89个地级城市发布的劳动力市场职业供求信息看，东部城市劳动力市场高技能人才供求形势明显好于中西部城市，西部城市形势最严峻。在图3中，东、中、西部地区的求人倍率(需求人数／求职人数，体现了求职人数同招聘人数的平衡状况)依次上升，反映中西部地区对高技能人才的相对需求更大。
    此外，由于东部地区就业形势较好、待遇高，高技能人才单向流动——从中、西部地区向东部地区流动的现象较为普遍，这进一步又加剧了高技能人才的地区分布不平衡状况。近两年有一个可喜的现象是，随着中央实施西部大开发和振兴东北老工业基地建设项目的落实，中西部和东北地区对高技能人才需求和吸引力也在显著增加，“孔雀东南飞”的现象有所缓解。
    2．从产业分布来看，我国高技能人才在第三产业和第二产业高度集中的特征较为明显
    2004年第四季度全国117个城市劳动力市场职业供求信息显示，第一、二、三产业需求人数占比依次为2．6％、 31．9％、65．5％，。从总量结构看，第三产业的用人需求依然占主体地位。从行业需求看，批发和零售贸易、餐饮业、制造业和社会服务业三大行业需求人数较为集中，分别为30．7％、25．5％和 16．4％，合计约占各行业总需求人数的 72．6％。如不考虑三大产业人才需求的结构性因素，上述数据从一个侧面基本反映了高技能人才的产业分布特征。
     现阶段我国高技能人才培养的主要途径
    目前，我国高技能人才培养途径大致可以归纳为企业培养、院校培养和校企合作培养三种方式。
    1．企业培养
    目前，企业培养技能人才的方式主要有以下几种：
    企业内培训机构培养。我国多数大型企业都有自己的培训中心，有的还有自己的技工学校。据不完全统计，我国有企业培训基地2万多个，如仅广东省企业培训机构就有30多个，年培训能力约80万人次。
    在企业内举办短期培训班。这种方式是高技能人才培训中最常见的形式，班级可大可小，大的班级达40人—50人，小的班级10人以内。
    开展技术比武与技能竞赛、组织技能月等活动，为高技能人才选拔和展示技能成果搭建舞台。并通过对优秀技能人才的表彰和奖励，调动职工学习技术技能的积极性、主动性，使技能人才通过自学不断成长壮大。
    以师带徒。通过师徒“结对子”或“拜师学艺”等形式，在工作中安排中级技术工：人与高技能人员、技术专家或技术带头人组成工作组，形成技术上的传、帮、带。
    课题攻关。在应用新技术、新设备、新材料、新工艺的生产和科技攻关过程中，将其中的某些难点问题确定为课题，并形成若干攻关研究组，通过攻关研究，培养高技能人才。
    外送研修。一是参加政府部门举办的有关培训项目；二是参加行业协会、学会等社会团体举办的培训项目；三是到院校进行专题研修。
    2．院校培养
    在技工学校基础上发展起来的高级技工学校和技师学院是现阶段我国培养高技能人才的主要阵地。截止 2004年底，全国共有技工学校2884所，其中，国家重点技校472所、高级技工学校302所，在校学生达234．4万人。技工学校毕业生深受各类企业欢迎。
学校培养高技能人才的具体学制模式主要有四种：一是招收相关专业中职毕业生，在校学习三年，培养高级技工，即三年制高级工班；二是招收中职毕业生，在校学习四年，培养技师，即四年制技师班；三是招收初中毕业生，在校学习五年，培养高级工，即五年一贯制高级工班；四是招收初中毕业生，在校学习六年，培养技师，即六年制技师班(见图4)。
 
 
    3．校企合作培养
校企合作培养，目前可分为三个层面：一是简单合作，主要是订单式培养。学校根据企业需求量身定作，进行相应的课程开发，学校以企业为实习基地，双方签订合作协议，学校按协议为企业培养合格的人才。二是中层次合作。学校、企业共同建立由知名专家参加的专业指导委员会，对学校的办学方向、人才培养提供咨询服务，共同研究培养目标，制定教学计划。三是深层次合作。企业与学校相互渗透，学校针对企业的发展需要进行科研攻关、课程开发和专业设置，经企业认可后实施教学，或企业提供培训课题或课程计划，委托学校具体实施。
 
经验和问题
    主要经验
    经过多年的探索和实践，我国在高技能人才开发方面积累了一些经验，逐步构建了技能人才开发的良性环境。主要有：
    企业在技能人才开发中发挥着主体作用。技能人才的成长具有岗位养成、岗位积累和岗位个性特点，而且，这一特点的保持发展与岗位生产的发展变化密不可分。企业是高技能人才的使用主体，只有企业才能准确地提出技能人才使用的标准与数量，也只有企业才能提供同岗位需要零距离的培养阵地，即生产与训练一体化培养。经验也证明，技能的积累和提升，需要岗位的实际训练与体悟，缺乏岗位实践经验是成就不了高水平的技能人才的。另外，企业拥有最优秀的技能导师，能够高师带徒。
  校企结合，技工学校在技能人才培养方面具有基础性作用。技工学校几十年的办学，不论是在理论教学还是在系统训练中，都积累了较丰富的育人经验，在育人的系统性、基础性和培养人的发展能力方面较企业优势更加明显。特别是在技能人才培养的基础阶段，院校培养有着更加明显的优势。近几年校企结合的实践，实现了优势互补、投入少见效快的育人目标。
    产训结合，一体化培养高技能人才。用真实的设备教与学，变抽象为具体，使学生看得见、摸得着，易学易懂易理解，能够有效激发学生学习技术技能的兴趣；生产和实习相结合，既减少了实习教学的成本，又让学生在严格的生产管理程序中工作，经过生产实践的训练，既锻炼养成学生良好的职业素质，练就了高超的工作本领，又生产出合格的产品。产训结合，已在技工学校运行了几十年，实践证明十分有效。
    评选表彰、技能竞赛，对技能人才成长有很好的激励作用。
    广泛宣传高技能人才的先进事迹和在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传优强企业的经验和作法，对构建尊重技能人才、爱护技能人才、促进技能人才成长，具有导向作用。
    存在的主要问题
    尽管目前我国在技能人才培养方面已取得了一定成果，但是，在整个技能人才开发体系的构建过程中，依然存在许多亟待解决的问题。
    技能人才整体地位不高。表现在：一是经济地位不高，二是社会地位不高。经济地位不高主要表现在以下几个方面：首先，绝对工资数不高。虽然在沿海发达地区，个别稀缺工种高技能人才薪酬较高，曾经产生轰动效应，但这只是个别现象，绝大多数内陆地区的高技能人才的工资待遇相对于管理人员、科技人员还是有较大差距。其次，技能人才的工资收入保障机制弱，缺乏稳定性。高技能人才社会地位不高，主要是社会对技能人才特别是高技能人才在企业生产和技术开发、产品开发、科技成果转化中的创造性贡献，缺乏全面、客观的认识。加上计划经济时期形成对技能人才的陈旧观念和人才评价标准体系的影响，以及分配领域的等级制、官本位机制没有打破，使得保障高技能人才的许多政策难以落实到位。如在劳动合同年限、住房、医疗、保险、学习进修等方面与管理人员、科技人员有差距，许多鼓励政策尚未落实。从整个社会层面上看，技能人才整体经济待遇偏低，社会地位与其实际贡献不成比例。
    投入严重不足。主要表现在以下几个方面：其一，多数技工学校是行业或企业举办的，其办学经费未纳入财政预算。以山东省为例，到2003年底，全省共有技工学校249所，其中行业企业办的有150所。广东省大多数城市没有将技工教育发展资金纳入财政预算。全省技校财政投入和生均拨款同中专和高校差距悬殊，学校的基本建设主要靠学校自筹资金解决，造成“有学费、无经费”的现象。其二，教育经费附加中用于职业教育的部分，作为职业教育的重要组成部分的技工学校却被排除在外。以广东省为例，《职业教育法》和省政府文件均明文规定，各地教育费附加的 20％用于职业教育，但作为职业教育重要组成部分的技工教育至今未得到这笔经费的资助，使得技工学校相对于其他类型院校，在现代教学及实习设备配备的投入能力方面显得较差，影响了技工学校的进一步发展。其三，农村劳动力转移培训缺乏系统有力的经费支持渠道。对于贫困落后地区的种植养殖技术培训、农村转移劳动力培训以及贫困家庭子女等弱势群体参加的技能培训，政府应该设立专项经费支持或补贴，多数省市政府也基本没有做到。其四，为职业技能开发的公共技术服务没有经费支持。一是国家职业分类、职业标准制定和修编，重大课题研究和重大技能竞赛活动以及职业技能鉴定管理机构无经费支持，只能实行有偿服务。目前职业技能鉴定领域鉴定质量不高与此有直接关系。二是企业投入不平衡。一方面，多数国有大中型企业重视人才培养，按照国家规定从职工工资总额的 1．5％-2．5％提取教育培训经费，保证了培训的投入，承担了人才培养的大部分费用。另一方面，数量众多的中小企业不开展职工培训，也不承担培训费用和相应的人才培养义务。在人才方面靠挖大企业的墙角过日子，只使用不培养，极大地挫伤了大中型企业开展培训的积极性。
    技工院校发展中存在体制障碍。高级技工学校、技师学院脱胎于技工学校，实行按需办学，培养目标明确，有充足的实习设备和工位，加之注重理论与实践教学的结合，有训练有素的一体化实习指导教师，培养出来的人才操作能力强，安心本职工作，深受企业欢迎，就业率一直保持在95％以上。但技工类院校由于没有得到有关行政部门的认可，不能颁发相对应的学历，加之在招生、毕业生待遇、教师不能评聘正高级职称等环节，都比高职院校“矮人一等”，直接造成高级技工学校在资源占有上与高职院校相比处于劣势，严重制约着高级技工学校的发展壮大。这样就产生了一种不可思议的现象：受企业欢迎的技工学校在培养技能人才方面贡献突出，而在发展中却受到相关行政部门政策的冷落。
    高技能人才培养上存在“上热下冷”问题。党和政府充分认识到高技能人才在经济和社会发展中的重要地位和作用，重视其培养和使用，努力提高其待遇，营造技能型人才成长的良性发展环境。但在基层，企业和劳动者个人方面都存在着培养高技能人才和学习技术技能积极性不高的现象。对企业来讲，高技能人才培养时间长、投入较大，且成才后被别的企业挖走的机率增大了，企业不愿做“赔本买卖”。对劳动者个人来讲，由于对高技能人才激励机制不健全，激励效果不明显，劳动者未看到技术高低对个人发展和收入的直接影响。这种“上热下冷”现象，突出反映了我国在高技能人才开发方面还存在制度和政策上的缺位，指导和监督也不够有力。
    校企结合形式很好，但在推行中企业的积极性不高。从国外职业教育发展的经验来看。企业参与人才培养，应该有政府的政策或法律支持，而我国目前还没有此类政策法律和规定。
    基础差。具体表现在院校硬件条件差和软件方面如职业标准、大纲和教材的开发严重滞后于教学和企业的生产实际。
    造成这一现象的原因是多方面的：一是由于长期无经费投入渠道，致使多数院校基础设施差，严重落后于企业技术装备。二是国家不够重视课程和教材的开发，很多课程和教材内容落后于企业生产技术一两代。技能人才培养的教学计划、教学大纲也不完备。有的技工学校甚至把职业技能鉴定教材作为教学教材。三是高技能人才的具体标准有待统一和规范。
    技能鉴定力度不够。至2003年底我国企业职工2．14亿，而经职业技能鉴定取得职业资格证书的人员仅4500万人，覆盖面较小，职业资格证书的推行力度不够。另外，鉴定质量的监督力度也不够有力，影响了鉴定的质量和推行。
    激励保障措施少，已经出台的政策没有得到有效落实。技师比照工程师、高级技师比照高级工程师的待遇政策，在多数企业没有落实；在社会保障方面，高技能人才在劳动合同年限、保障水平等方面与其他类人员也有明显的差距。
    师资力量不足，培养进修渠道不畅。师资力量不足的主要表现：一是质量较差，既懂理论又会操作的一体化教师严重短缺。二是既懂教学又具有研发能力，能够跟踪技术进步进行课程开发的专业带头人严重短缺。三是教师培养进修渠道不畅，培养“一体化”教师的院校数量有限，无法满足技工教育发展对“一体化”教师的需要。
    此外，严格的户籍制度和劳动保障关系属地化管理，以及各地保障水平不
 统一等社会管理体制方面的问题，严重制约着高技能人才的流动速度和流动质量，进而影响着高技能人才的开发和成长。
 
我国企业高技能人才需求预测
 
    “十—五”及其以后的一段时间内，我国产业结构将随着经济发展和科技进步发生相应的调整，生产工艺和技术手段也将随之发生变化。这些调整、变化必将对劳动力的结构产生影响。因此，在对未来5年—10年高技能人才需求状况进行预测时，必须考虑到产业结构调整所带来的一系列变化。
    “十一五”及其以后一个时期产业结构的变化趋势
    1．2000年及“十五”期间我国三大产业GDP增长比例基本情况及就业结构基本情况
    我们可以通过对2000年—2004年三大产业GDP增长变化情况，以及 2000年—2003年三大产业就业变化情况的统计分析，大致推断出2005年及“十一五”期间我国产业结构的变化情况，而对产业结构变化的分析，将有助于对高技能人才需求情况的预测。
    表1是2000年和“十五”前四年我国三大产业GDP在总GDP中所占的比例，以及三大产业GDP值比上年增长幅度统计情况。
    根据表2所陈列的数字，第一产业五年(2000年—2004年)所占比例分别为16．0％、15．3％、14．5％、14．8％、 15．2％，总体看呈波动发展趋势，增长幅度分别为2．4％、2．8％、2．9％、2．5％、 6．3％，增速呈总体下降趋势，但2004年有较大增长，这一变化，应与中央的农业政策有关；第二产业五年所占比例分别为50．3％，、51，1％、51．7％、52．9％、 53％，总体看仍呈明显的上升趋势，增幅分别为9．6％，、8．7％、9．9％、12．5％、 11．1％，增速也呈平稳发展趋势；第三二产业五年所占比例分别为33．6％、 33．6％、33．7、32．3％、31．8％，总体看前期基本平稳，后期略有下降，增幅分别为7．8甲o、7．4％、7．3％、6．7％、8．3％，增速呈先期下降，后期反弹趋势。
    根据表2所陈列的数字，第一产业四年(2000年-2003年)就业人数所占比例分别为50．1％、50％、50％、49．1％，总体看呈平缓下降趋势，增长幅度分别为-0．1％、0％、0％、-0．9％，呈先停滞而后下降趋势；第二产业四年所占比例分别为22．5％、22．3％、21．4％、21．6％，总体看呈平缓下降趋势，增幅分别为—0．5％、-0．2％、-0．9％、0．2％，呈先期下降后期反弹；第三产业四年所占比例分另，J为27．5％、27．7％、28．6％、29．3％，总体看呈上升趋势，增幅分别为0．6％、 0．2％、0．9％、0．7％，呈波浪型升降交错趋势。
    2．2000年-2004年我国二、三产业具体发展情况统计分析
    我们通过对2000年～2004年重工业及轻工服务业增加值变化情况，以及2003年、2004年部分工业产品产量统计分析，大致推断出2000年及“十五”期间我国二、三产业的具体发展情况。
     根据表3所陈列的数字，重工业五年(2000—2004年)的工业增加值分别为14179亿元、16301亿元、19188亿元、26392亿元和37043亿元，增长幅度分别为13％、11．1％、12．1％、18．6％、 18．2％，增长速度分别为3．7％、—1．9％、 2．0％、5．5％、-0．4％；轻工服务业五年的工业增加值分别为9506亿元、10649亿元、12294亿元、14653亿元和17762亿元，增长幅度分别为9．5％、8．6％、 13．1％、14．6％、14．1％，增长速度分别为 1．2％、-0．9％、3．5％、2．5％、-0．5％。总的看，轻、重工业四年来增加值均为上升趋势，但轻工服务业的增长速度波动较大。同时，五年来重工业增长速度快于轻工服务业。

    根据表4、表5数据我们可以看到，2003年、2004年增长幅度在25％和 20％以上的工业产品中，主要是高科技工业产品和现代通讯产品，以及能源和相关原材料。如：汽车、家电、集成电路、通讯设备，以及发电设备、钢材等。
    3．“十一五”及其以后一个时期产业结构的变化趋势
    (1)三大产业的总体变化趋势：根据前面对2000年和“十五”期间，三大产业在C,DP中比例结构变化，以及其他相关数据的分析，可基本预测出“十一五”及其以后一个时期三大产业结构的总体变化趋势：
    ①第一产业所占比例呈总体下降趋势。通过对“十五”期间相关数据的统计分析，第一产业在今后一个时期里绝对产值仍将以增长为主要趋势，但其在国家GDP总值中所占的比重将明显呈下降趋势，就业人口(农业劳动人口)所占的比重也将呈明显下降趋势。另外，随着经济技术的不断发展和农业机械化速度的不断加快，对于农业劳动人口的科技素质要求也在不断提高。
    ②第二产业所占比例基本保持稳定，部分领域有所增长。通过前面提供的数据及其分析，我们可以得出这样的初步结论：由于我国目前仍处于发展中国家的经济阶段，决定了以制造业为主的第二产业在今后一段时间里仍将作为国民经济的主要产业支柱，其总体水平及在GDP中所占的比例将继续保持平稳增长趋势。同时，“十一五”乃至今后更长的一个时期，随着科学技术的日益发展，制造业的科技水平和产品的科技含量将迅速提高，以高科技和电子信息技术为核心的行业将成为未来制造业的主要部分，也是创造C,DP的主要部分，这部分行业还将在“十一五”初期和中期保持较强的增长势头，后期将趋于平稳发展的态势。
    ③第三产业所占比例将进一步扩大，其中，金融、进出口贸易、信息技术、旅游服务等行业的地位将越发重要。科技的发展和经济实力的增强，将带来社会需求的扩大，主要集中在因物质产品的极大丰富而带来的人们对生活质量的各类新需求，这样，诸如金融、进出口贸易、信息技术、旅游等新型社会服务类行业的规模将逐步扩大，这一点在前面所提供的统计数据中已有所显现。因此，“十一五”乃至今后更长的一个时期，第三产业在国民经济中将逐渐占有更大的比重，并且成为吸纳新生和富余劳动力的主要行业。
    (2)第二、三产业发展变化的具体
 预测：
  ①第二产业发展的具体预测：汽车制造、通讯、高科技电子产品在“十一五”期间仍将有较大的发展空间。并且这些产品的发展将带动相关的行业，如钢铁、橡胶、计算机技术、机械加工，以及能源工业共同发展。
    ②第三产业发展的具体预测：随着经济发展，人们物质生活水平的不断提高，社会物质积累将逐渐加大，人们将会用多余的资金从事保险、证券及房地产投资，金融服务业将会在“十一五”期间迅速发展。另外，随着硬件信息产品生产能力的提高，信息软件及服务技术行业也将因此迅速发展；由于人们生活质量的提高，旅游和社会服务等行业也将发展。
    (3)劳动力发展变化及高技能人才的基本变化趋势：
    根据前面对三大产业发展形势的基本分析，以及对“十五”期间就业结构的分析，我们认为，“十一五”期间劳动者总体就业的趋势是：第一产业占劳动者就业总数的比例将明显下降；第二产业将略有增长；第三产业将有明显增长。第二产业劳动者就业的基本领域主要集中在通讯技术、数控加工技术、生物工程等领域；第三产业劳动者就业的主要领域将主要集中在旅游、金融和服务业。
    据此，三大产业对高技能人才的需求量，在“十一五”及以后一段时间的变化趋势，按大小可以作以下排序：
    第二产业：通讯信息技术行业、数控加工技术行业、发电、生物工程技术行业等，
    第三产业：金融、旅游和运用高新技术的社会服务行业等。
    第一产业：主要集中在一线的农业科技生产领域。
    产业结构调整所带来的生产技术变化趋势
    经济发展和科技进步导致产业结构的进一步调整，从而带来生产技术和生产工艺的不断改进。根据前面所做的分析预测“十一五”及其今后一段时间，我国三大产业，特别是第二、三产业在生产、工作手段上将呈现出以下特点，这些特点将对技术人才的需求产生影响。
    第一生产过程程序化将推动高新技术的发展。第二产业中的汽车制造、通讯技术、高科技电子设备等，以及其连带的相关行业在今后的生产过程中将更加显著的体现程序化操作的特点。
    第二，生产手段数字化需要更多的复合型技能。目前，在制造业中，数控电子设备所占比例逐渐扩大，数控机床、数控加工中心已被普遍使用，并将成为主要的生产工具。因此，数字化电子技术将是今后生产的主要手段。
    第三，生产空间网络化使得IT技术大量使用。今后一个时期将是盯技术迅猛发展的时期，网络将成为人们生产过程中进行沟通，特别是远距离沟通的主要手段，人们的生产空间将进一步网络化。
    “十一五”及以后时期高技能人才需求预测
    1．随着生产技术水平的提高，技能人才将呈现以下五种变化发展趋势：
    (1)文化知识高移。具有一定的文化基础，便于提升其学习能力和创新能力的人才有可能成为今后一个时期的高技能人才。因此，技能人才的文化水平构成将大幅度高移。本科、大专文化水平的生产一线工人将成为高技能人才的主流。
    (2)复合技能型人才将占据主导。兼设计和生产于一身的“灰领”人才，以及一专多能型“通才”，将是今后技能人才的基本发展趋势，并在技术工人总数中占据越来越大的比例。
    (3)管理技能型人才将迅速发展。随着企业管理结构的扁平化，企业的大量具体生产管理工作将逐步向一线转移，班组长、工段长这些生产一线的技能骨干将进一步发展为管理技能型人才。
    (4)农业生产技能型人才逐步走俏。随着科技发展，农业科技水平进一步提高．农业将从传统的劳动密集型产业，转化为技术密集型产业。因此，农业生产人员的技能水平、文化素质也应进一步提高。
    (5)高素质的服务技能型人才需求显著增加。随着社会需求的进一步增长，第三产业的规模将逐渐扩大。同时，在未来5年—10年里，人们对于生活质量的高要求促使第三产业也向高技能方向转化，以金融服务、现代通讯技术服务、高科技电子产品服务为主体的第三产业，将是高素质服务型技能人才就职的主要领域。
    2．生产工艺、技术手段的变化，对技能人才工作能力的要求：
    (1)掌握IT技术和网络基本知识，并应用于生产当中。根据前面所介绍的产品和生产技术等的发展变化趋势，我们可以断言，今后制造业中的中高级生产一线人员，必须掌握一定的IT技：术和相关的网络知识，否则无法胜任工作的需要。
    (2)具有较强的再学习、再提高能力及创新能力。随着生产工艺的发展，科技的进步，知识更新速度将逐渐加快，要求生产一线的技能劳动者必须有适应高速变化发展的能力，这就要求具备良好的学习能力和创新能力。另外，掌握先进的生产技术也要以学习能力为基础。
    (3)集设计、生产于一体的复合型生产能力。未来的产业技术越来越趋于复合型，要求生产一线的高技能人才不但具备生产产品的能力，而且要具备一定的产品设汁能力。
    3．“十一五”期间我国职业教育发展趋势预测：
    (1)2000年及“十五”期间我国职业教育发展基本情况
    本世纪初，随着经济结构的调整，我国职业教育也经历了一个调整过程。2000年～2003年，各类中等职业学校招生人数分别为411万人、400万人、470万人、505万人，呈现出先降后升的基本态势。其中，技工学校近两年来的招生人数分别为50．4万人、55．1万人。
    (2)“十一五”期间我国职业教育发展趋势预测
    ①办学规模不断扩大。经济技术发展，产业结构变化要求职业教育和职业培训不断扩大办学规模，并提高办学层次。
    ②办学比重扩大，高等职业教育将大发展。根据经济发展实际，以及对职业教育培训提出的新要求，可以预计，“十一五”乃至今后一个时期，职业教育培训将有如下变化：一方面，职业教育培训在国民教育中所占的比重将进一步扩大，并将与普通教育平分秋色，以适应经济发展对技能人才数量的要求；另一方面，职业教育培训的层次将明显提高，高等职业教育和职业培训将得到大发展，以适应科技进步对技能人才素质的要求。
    “十一五”及以后时期高技能人才需求预测
    1．“十一五”及以后时期高技能人才的主要来源：
    根据前面所做的预测，“十一五”及以后一个时期，高技能人才的主要来源应有以下四个途径：
    (1)企业将成为技能人才培养的主体。
    (2)校企结合模式的高等职业院校，特别是技师学院和高级技工学校的毕业生，将成为高技能人才构成的主要组成部分。
    (3)企业通过岗位培训、岗位练兵等途径，由较低技术等级晋升上来的技术工人。
    (4)部分高等院校毕业生，经过一段时间的工作实践自学成才，经过职业技能鉴定，成为高技能人才。这是随着职业资格证书制度的推广而形成的新局面。
    2．高技能人才总量构成及其基本结构
    表6提供了美、法、德三个西方发达国家技术工人的技能等级比例结构，通过该表我们可以看出，发达国家高技能人才所占的比例均在15％以上，这样才能真正实现科学技术向生产力的转化。
    从国内情况看，据劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到 4％，而企业需求的比例是14％以上，供求之间存在较大差距。重庆市就业局调查显示：企业认为技术工人理想构成为：高级技师、技师、高级技工、中级技工、初级技工的比例依次应为4：8： 23  ：38  ：  270
    重庆市的这一调查结果既与发达国家技术工人比例结构大致相近，也与 2004年对企业高技能人才需求量的调查比例相接近。如以该比例结构为依据，可推算出“十一五”末期，全国高级工的比例约20％左右，技师、高级技师的比例应达到10％左右。
    根据劳动和社会保障部对“十一五”期间我国就业形势的预测，并结合“十五”期间对劳动力就业结构的数据分析，我们得出如下结论：
“十一五”末期，我国就业总数将达到7．9亿人以上，其中三次产业的就业结构百分比大致为40：24：36。据此，我们仅就二、三大产业进行分析，推算出就业人数总量约为4．75亿人，如按技能劳动者占总量的五分之一计算，其数量可达约9500万人。其中高级工数量约为1900万人，技师、高级技师的数量约为950万人。
 
    (本文为中国职工教育和职业培训协会研究课题。由毕结礼任课题组组长，成员为王琳、付宝雄、华建芳、许荣东、李康、牟军、李志敏、张宗辉、张燕、沈乐、赵百代、赵坚、徐艳、高国富、钱士明、黄静、董菁、葛政、舒展)

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